我市是全國31個重點防洪城市之一，境內河流眾多，主要河流有黃河、賈魯河、雙洎河、惠濟河、渦河等35條，流域面積5985平方公里，其中開封黃河河道全長74公里，堤防總長87.67公里，有河道工程15處，壩、垛、護岸共539道。受外高內低地勢影響，我市城區(qū)極易發(fā)生內澇，僅2018年至2021年，開封黃河河道便發(fā)生各類險情1844次。

為確保全市人民群眾生命財產安全，近年，我市矢志不渝，扎實做好汛前準備，全力守護黃河安瀾。瞄準抓基層、打基礎，市應急管理局大膽探索，制定實施《開封市應急管理體系和能力建設三年提升計劃》，通過不斷加強應急管理基層基礎建設，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級縱向銜接、橫向支撐的應急物資儲備體系。市防汛抗旱指揮部辦公室、市應急管理局按照分級儲備、分級管理和分級負擔的原則，制定《開封市應急救援物資裝備配備標準》，全面加強各級防汛物資保障，在主汛期調度各方做好防汛搶險救援救災物資準備，做到裝備器材入庫，物料上堤、上壩、上關鍵部位等。

2021年，面對防汛救災艱巨任務，全市上下堅持人民至上、生命至上，各級部門全力應戰(zhàn)，實現(xiàn)黃河秋汛“不死人、不漫灘、不跑壩”總目標，取得汛期“零事故”“零傷亡”優(yōu)異成績，得到省委、省政府充分肯定，開封黃河防秋汛經驗在全省推廣，市防汛抗旱指揮部被省政府評為黃河防秋汛先進單位。

今年，我市堅決貫徹落實省委、省政府防汛工作要求，強化風險意識和底線思維，加強督導檢查，壓實各級責任，深入排查整改安全隱患，扎實做好各項汛前準備工作。

全面落實防汛責任制

4月23日，市委書記高建軍在全市防汛工作會議上強調，堅決扛穩(wěn)防汛重大政治責任，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，確保人民群眾安全和經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，以開封一域之穩(wěn)為全局之穩(wěn)盡責任作貢獻。

守土有責、守土擔責、守土盡責，強化以行政首長負責制為核心的各項責任制落實，是筑牢黃河安瀾屏障的堅實保障。

我市提前籌劃部署防汛防洪工作，3月22日，市防辦發(fā)布了《核報2022年防汛抗旱行政責任人名單的通知》，要求各縣區(qū)、相關部門認真核實防洪河道和行政責任人名單，明確市、縣、鄉(xiāng)三級防汛行政責任人，壓緊壓實各級行政責任人政治職責，尤其是明確了在防汛關鍵時刻各級行政責任人具體崗位和具體職責。同時，我市完善部門責任制，根據(jù)工作實際，市防指調整了成員單位名單，并進一步明確了市防指各成員單位職責，細化了應對辦法，確保發(fā)生汛情時，人員、措施、責任落實到位。

著眼優(yōu)化應急指揮體系，我市將應急指揮體系由2021年的“1+1+3”（1個指揮部，一個辦公室，下設城市、內河、黃河辦公室）指揮模式，調整為“1+2+14”（1個指揮部，2個辦公室，下設14個工作專班）指揮模式，減少指揮層級、暢通指揮渠道，形成了統(tǒng)一指揮、共同應對、避險為要、專班處置的搶險救災應急聯(lián)動機制，建立了前后方和點線面相結合的扁平化指揮體系，并規(guī)范各級應急響應流程，在險情來臨時做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，取得應對險情主動權。在此基礎上，我市結合以案促改，抓好汛前隱患排查，對照《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》指出的隱患問題和市防辦查擺出的7個方面36個重點問題，采取自查、排查和督查相結合方式，組織各部門認真查找風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立問題、責任、措施清單和整改臺賬，明確責任單位、責任人和整改時限，對賬銷號。

此外，我市加強應急救援隊伍建設。目前，全市已建立基干民兵、消防、城市防汛、黃河搶險、供水、供電、通信保障和醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)搶險救援隊伍21支11836人，10個縣區(qū)已建成平均62人的綜合救援隊伍，122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產業(yè)集聚區(qū)）建成平均32人以上的綜合應急救援隊伍。為進一步提升防汛抗旱物資裝備水平，市防指向118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付防汛專項資金236萬元，用于鄉(xiāng)、村兩級防汛物資補充儲備。目前，全市（含各縣區(qū)）共儲備了價值1.2億元的物資和裝備，預置了各類防汛搶險大型車輛及設備608臺。

系統(tǒng)構建防汛預案體系

以演促練，以練為戰(zhàn)。為提升全市防汛應急救援能力、救援現(xiàn)場指揮調度能力、應對特大暴雨能力，今年4月，市防汛抗旱指揮部組織開展2022年全市防汛演練。

此次防汛演練分桌面推演和實兵演練兩部分。桌面推演以2021年鄭州“7·20”特大暴雨為背景，設置預警發(fā)布、會商研判、啟動響應、響應升級、指揮調度、險情處置等環(huán)節(jié)，通過推演，進一步檢驗和提高各級各部門應急預案的科學性和針對性；通過練指揮、練調度、練協(xié)同、練處置，提高各級指揮員的指揮調度能力，促進全市各級各部門明確職責任務、補齊工作短板。實兵演練采取“不打招呼，臨時拉動”形式開展，各部門、各搶險救援隊伍快速反應、緊急出動、密切配合，按照市防汛抗旱指揮部指令，在規(guī)定時間內到達指定地點并完成預案設定科目。尤其是演練現(xiàn)場設置避險救助、醫(yī)療救護、加高子堤、工程搶險等險情處置科目，在規(guī)定區(qū)域設置群眾轉移緊急避險區(qū)，做好用電用水等基本生活保障，并現(xiàn)場搭設醫(yī)療救護所和衛(wèi)生防疫站點，突出防汛搶險人員醫(yī)療保障需求和夏季衛(wèi)生防疫特點，充分展示全市上下“一盤棋”防汛搶險綜合能力。

不僅是全市性演練，全市各行業(yè)領域均結合實際，組織開展特色專業(yè)化防汛應急演練。其中，為有效應對汛期突發(fā)事件，確保農業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)定生產和農民人身財產安全等，4月29日，市應急管理局聯(lián)合市農業(yè)農村局開展農業(yè)農村防汛應急實戰(zhàn)演練。演練模擬汛期強降雨造成水勢猛漲、洪水淹沒農田沖毀畜禽圈舍的情況，圍繞災情指揮調度、搶險救援作業(yè)、后勤保障供給、農機挖溝引流排水、恢復農業(yè)和畜牧業(yè)生產技術指導、動物疫病防疫消殺等進行演練。

“通過一系列演練拉動，檢驗了我市防汛責任單位的應急響應能力、汛期應急救援隊伍和物資裝備的提前預置情況等，有利于查漏補缺，督促防汛責任制和各項防汛措施落實落細，確保2022年我市平穩(wěn)度汛。”市應急管理局黨委書記、局長鄭連成說。

在做好演練的基礎上，我市嚴格落實省委、省政府要求，建立健全完善的防汛體系。在河南省防汛抗旱指揮部“1+10”防汛預案體系基礎上，確定1個總預案、19個專項預案相結合的“1+19”防汛預案體系。該預案明確應急準備、風險管控、預報預警、應急響應、搶險救援等內容，并修訂完成涉及16個部門單位的19個防汛專項預案，對惠濟河、賈魯河、雙洎河、渦河等重點流域分別編制流域防汛預案。目前，全市各縣區(qū)122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2552個村（社區(qū)）均已修訂完成防汛應急預案和防汛緊急避險安置預案。

演練拉動、預案先行，為我市高效應對汛期險情奠定堅實基礎。

著力提升基層防汛應急能力

提升基層應急能力，是增強全市防汛減災能力的基礎和支撐。

我市始終把握基層應急能力建設這一主線，不斷增強縣、鄉(xiāng)、村三級應急力量，實行“應急管理+智慧網(wǎng)格”監(jiān)管新模式，打造應急管理基層建設“開封標準”。

我市從隱患治理、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、信息報送、資源儲備、救援處置、社會參與、宣傳培訓等各個環(huán)節(jié)，設計搭建切合實際的應急管理工作架構，梳理明確“1+11”的應急救援指揮體系，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級應急管理基層基礎網(wǎng)絡，持續(xù)健全機構、配齊人員、充實物資儲備。

我市成立市應急管理委員會，加快推進“大應急”格局建設，采取“減縣補鄉(xiāng)”等措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構建設，全面提升全市綜合防災減災救災能力。目前，全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部設置應急保障所，專職人員已到位，并成立應急管理委員會。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立專（兼）職應急綜合救援隊，2318 個村（社區(qū)）設置安全勸導站及應急物資儲備室、應急廣播，配備安全勸導員、災害信息員、應急消防協(xié)調員，依托基干民兵隊伍組建村（社區(qū)）專兼職應急救援隊，為基層防汛工作快速處置提供有力支撐。

…………

為全面做好城市防汛應對準備，我市持續(xù)增強基層應急能力。結合城區(qū)防汛實際情況，我市通過全面調查，制定應急搶險隊伍、搶險救援物資儲備、搶險設備裝備、易澇積水點和立交道口、老舊易澇小區(qū)“五個清單”，并制定配套措施，扎實推進工作開展。我市推進各類城市汛前工程，完成排水管網(wǎng)和雨水支管疏挖50.6公里，清挖雨水井6929座；完成城區(qū)48座排水泵站的檢修和調試工作；逐一啟閉38處沿河閘板，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改；完成復興大道、華夏大道等10多條道路30余公里的空洞檢測工作。同時，我市構建城市防汛監(jiān)控指揮系統(tǒng)，攝像頭覆蓋市區(qū)47個道路易積水點、8個立交道口、6個河湖水位監(jiān)測點，對市區(qū)各泵站實時運行情況、泵站調節(jié)池及污水泵水位情況實現(xiàn)全天候不間斷監(jiān)控，隨時做好處置準備。在城市防汛人員和物資設備準備方面，我市組建城市防汛搶險突擊隊伍38支、隊員2020人，每支搶險隊伍均制定作戰(zhàn)圖，完善崗位職責，統(tǒng)一指揮調度；儲備編織袋11.2萬個、排水泵54部、移動泵車41臺等各類防汛物資和移動排水防澇設備，明確調運方式；其中，4臺“龍吸水”，移動抽排能力可達5.8萬立方米/小時。

此外，我市加快城市防汛排澇和水毀設施、賈魯河綜合治理等項目建設，堅持水毀修復項目監(jiān)督全覆蓋，對城區(qū)惠濟河水利基礎設施災后重建項目等進行專項以案促改監(jiān)督檢查，確保項目按期高質量完成。

嚴陣以待筑牢防汛“安全堤”，未雨綢繆打好搶險“主動仗”。在市委、市政府的堅強領導下，全市上下凝心聚力、眾志成城，已全面做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的各項準備工作，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，枕戈待旦，堅決打贏守護黃河安瀾這場硬仗。

以上均為開封網(wǎng)資料圖

【來源：開封網(wǎng)】

防汛器材中的產品分類較多，其中包括：

堵水類： 折疊堵水墻、鋁合金堵水墻、防汛沙袋、吸水膨脹袋、裝配式子堤、裝配式圍井。

拋射類：美式拋投器、韓式拋投器、遠距離拋投器、手動拋投器、船用手動拋繩器、75式拋投器。 

打樁類：ZL-020型打樁機、ZL-120型打樁機、ZL-200型打樁機、汽油打樁機。